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  • 政府信息公開

    對十三屆人大三次會議第2369號建議的答復

    發布時間:2020-11-25 字體:[大 中 小]

    張仁芳代表:

    您提出的《關于加大招商引資,打造良好營商環境的建議》收悉。您提出的有關意見建議,對于我們進一步推動營商環境法制化、規范化,促進我省招商引資工作發展具有很高的參考借鑒價值。經我廳會同省發改委、省政務局等部門研究,現就有關事項答復如下:

    省委、省政府始終高度重視招商引資工作,持續推進優化營商環境。近年來,在各級各部門的共同努力下,全省營商環境進一步趨優向好,我省的招商引資工作也得以長足發展,取得明顯成效。

    一、推動營商環境法制化、規范化

    2017年,我省印發了《對接北上廣優化大環境行動導則》,在審批、成本、法治、信用、創新、服務、通關等七個方面對優化經濟發展環境做了科學規劃、制訂了詳細措施。20192月,為規范我省營商環境的舉報投訴處理工作,出臺了《湖南省營商環境投訴舉報處理暫行辦法》,建立了統一受理、按責交辦、限時辦結、反饋評價的閉環處理機制。同年10月,圍繞貫徹落實《優化營商環境條例》,省政府印發了《湖南省優化經濟發展環境規定》,以提升服務效能、加快項目落地、降低企業成本、減少對企業的干擾等為重點,對政府部門及其工作人員行為進行約束和規范。

    二、健全重大項目聯系落實機制

    近年來,我們切實抓好兩個機制,推動重大項目的落地:一是行政首長聯系推進機制。每年從重大招商項目中篩選20個左右投資額大、科技含量高、產業導向性和帶動性強的項目,每位省政府領導聯系2-3個,由項目所在地政府主要負責人作為具體責任人予以推進。二是開放型經濟領導小組辦公室統籌協調機制。每季度召開一次辦公室會議,調度項目進展情況,研究解決項目推進過程中的具體問題;領導小組每半年召開一次會議,研究解決用地、環保、規劃、一事一議等重大問題;不定期召開專題會議,及時解決新出現的問題。

    三、完善招商引資領域政務誠信建設

    強化已簽約項目的履約考核,督促招商項目誠信履約。根據省政府關于對真抓實干成效明顯地區加大支持力度的部署,省商務廳扎實推動重大招商引資活動省級簽約項目的誠信履約,制訂了《省政府重大招商引資活動省級簽約項目履約考核辦法(試行)》,在每月調度的基礎上,對全省各市(州)在近兩年內以省政府名義舉辦的重大招商引資活動中省級簽約項目的履約、開工、資金到位情況進行考核管理,并根據《關于對真抓實干成效明顯地區加大激勵支持力度的通知》(湘政辦發〔201773號)的規定,對考核排名前三名的市州分別給予300萬、200萬、100萬的獎勵(暫定三年),對考核排名靠后的市州進行通報、約談。通過嚴格、詳細的考核制度,努力避免在省級簽約項目履約過程中嚴重影響投資和營商環境的情況發生,既有效促進招商項目履約,也促進了我省誠信政府建設。

    四、推動放管服向縱深拓展

    一是建立招商引資項目全流程服務機制。全面實行行政審批代理制。經省政府授權,省商務廳成立了招商引資重大項目全程代理服務中心,對重大項目按照一個重大項目、一名負責領導、一支推進隊伍的工作要求,實行一對一的跟蹤服務。健全了開放型經濟投訴協調服務和外商投資企業投訴聯席會議機制,整合成立了湖南省開放型經濟投訴服務中心,對開放型經濟投訴事項實行臺賬管理,取得了初步成效。連續多年堅持召開外商投資企業迎春座談會,對意見建議集中梳理、列出清單、分頭交辦、限時辦結、定期反饋。二是不斷深化簡政放權。2019年,省政府調整工作部門行政權力383項,取消各類行政權力105項,下放省級行政權力31項,在全省縣市推廣下放了33項市級經濟社會管理權限。企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工程項目審批事項由原來的71項壓減至50項,審批環節由71個串聯審批整合為4個審批階段,申報材料由320余份壓減至160余份,審批時限大幅壓減,一般登記平均辦理時間縮減至5.6天。三是積極推進互聯網+政務服務。統籌推進國家政務服一體化平臺對接工作,全部完成8大項對接任務,為全國政務服務一體化平臺正式上線提供有力支撐;啟動省互聯網+政務服務一體化平臺迭代升級,建立完善統一身份認證、統一電子證照、統一支付平臺等30多項標準規范。新建應用開放平臺、政務服務運維工單、好差評系統等,對湖南政務服務網進行改版,14個市州、13個省直部門政務服務旗艦店建成運行;推動系統整合共享,啟動梳理編制政務數據需求、供給、負面三張清單,依托政務服務一體化平臺,實現14個高頻電子證照應用和82個事項實現省內一網通辦,推動市州政務服務旗艦店與企業開辦一站式服務平臺成功對接,緩解系統二次錄入問題。

    五、評典型推經驗

    一是組織開展首次營商環境評價。堅持對標改革狠抓落實,大力開展優化營商環境執行年行動,建立市州營商環境評價指標體系,聘請第三方對14個市州的營商環境開展了首次評價,實現以評促改、以評促優,推動營商環境持續優化。二是對標一流,開展了一批示范試點。各地對照先進地區和最高標準,學習借鑒、探索創新,創造了一批實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革經驗。例如,寧鄉市在園區實行一枚印章管審批,打造無證明城市”“無收費園區”“無跑腿審批三無城市;湘潭市開展企業投資承諾制改革,株洲市推行拿地即開工,衡陽市對政府重點項目及工業項目實行模擬審批,郴州市開展社會投資項目流程再造,跑出了項目落地達效的加速度。這些典型經驗將在全省復制推廣。

    六、聚焦解決痛點”“堵點問題

    針對審批服務、監管執法、成本負擔、公平信用、工作作風等方面企業最關注、感受最深切的堵點”“痛點,采取強力措施進行疏導。例如,為減輕企業負擔,全面推進減稅降費,全年新增減稅460億元以上,減輕企業社保負擔約60億元,一般工商業平均電價再降低10%;為整治政府違約失信問題,省優化辦移交督辦市州典型案件71件,已辦結47件,有效維護了企業合法權益。疫情初期,省商務廳征集境內外各類醫療物資采購信息,通過直接方式購買口罩并平價配售給企業;調度了2265家重點招商引資企業的融資需求,幫助企業獲貸款超100億元;為多家企業出具保供資質證明和綠色通行證,暢通物流通道。

    下一步,我們在落實前期各項措施的基礎上,積極采納您的建議,持續推動我省營商環境進一步優化,加大招商引資力度。

    一是持續加大招商引資力度。充分發揮線上線下結合的招商方式,持續發揮招商引資云平臺作用。實施招商引資省級簽約項目到位資金倍增計劃,穩定內外資基本盤。圍繞20條工業新興優勢產業鏈,開展產業鏈精準招商。復制推廣市場化招商模式,打造“1+3”招商引資平臺。著力招大引強,重點引進三類500、優勢產業鏈龍頭企業等項目,大力發展總部經濟。創新務實辦好湖南-長三角經貿洽談活動。針對疫情影響,活動將于5月底至11月持續舉辦,按照創新務實精準高效原則,采用線上線下相結合的方式進行,精心開發推介項目,精細策劃組織活動,精準對接重點客商,吸引項目落地,力求取得實實在在的招商成果。

    二是推進全面放權賦權。重點圍繞一件事一次辦推進全鏈條放權,做到應放盡放、能放全放、急需先放,對跨部門、跨領域的審批事項全鏈條整體下放。探索出臺省級層面向園區放權賦權指導目錄,大幅壓減企業資質資格認定事項。繼續推動重點領域改革,通過合并審批事項、精簡審批條件、下放審批權限、調整審批時序,持續推進證照分離改革。系統推進工程項目審批制度改革,實現審批要件一窗受理、審批資料網上流轉、審批進程一窗查詢、審批辦件一窗下載,工程建設項目審批服務一網通辦。推動省直部門三集中三到位改革落地,對入駐省政務服務中心的審批事項,全流程梳理行政審批環節,能取消的依法取消、能歸并的優先歸并、能壓縮的堅決壓縮,不斷創新行政審批流程和機制。

    三是構建一體化網上政務服務體系。推進數字政府建設,梳理編制政務服務數據三張清單,推進跨系統跨業務跨部門跨地區數據共享。持續迭代升級省互聯網+政務服務一體化平臺,全面支撐一件事一次辦改革,拓展電子印章、電子證照等服務應用,升級統一支付平臺,建設一件事一次辦”APP以及微信、支付寶小程序。推動互聯網+政務服務省、市、縣、鄉、村全覆蓋。

    四是健全營商環境評價機制。進一步優化營商環境評價指標體系,將評價對象向縣市區延伸,形成營商環境評價長效機制。研究制定營商環境評價發現問題整改指導意見,對營商環境評價過程中發現的問題,按輕重緊急程度進行梳理,向有關市州、縣市區和部門進行交辦,并責令限期整改。拓展政務服務好差評制度評價范圍、完善處置措施、強化結果應用,推動各級政府優化政務服務質量。持續推進12345政務服務客服號建設,探索“12345+優化營商環境工作。

    五是繼續深入推進對接北上廣優化大環境行動。以北京、上海等地區最新最佳實踐為標桿,以國家營商環境評價內容為重點,全面實行再對標、再優化、再提升,努力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。目前已完成升級版工作方案起草,圍繞企業全生命周期18個重點領域,復制借鑒了94項改革舉措,其中包括了多評合一、多圖聯合”“一網通辦等措施,下一步將按程序報省委、省政府審定后實施。

        全省各級各部門將持續深化改革,緊抓招商引資,優化服務,努力服務企業、服務項目,努力打造我省更加和諧優美的營商氛圍。

        感謝您對我省招商引資工作的關心和支持。

     

     

     

                                      湖南省商務廳     

                                     2020420日       






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